Губернатор Костромской области
   

Исторические поселения

Перечень исторических поселений федерального значения утвержден совместным Приказом Минкультуры России и Минрегиона России от 29 июля 2010 г. N 418/339 "Об утверждении перечня исторических поселений" и включает в себя: г. Азов, г. Арзамас, г. Астрахань, г. Белозерск, г. Великий Устюг, г. Верхотурье, г. Владимир, г. Вольск, г. Выборг, г. Галич, г. Гороховец, г. Дербент, г. Елабуга, г. Елец, г. Енисейск, г. Зарайск, г. Иркутск, г. Касимов, г. Каргополь, г. Кинешма, г. Коломна, г. Кострома, с. Крапивна, г. Кяхта, г. Осташков, г. Плес, г. Ростов, г. Санкт-Петербург, г. Смоленск, г. Сольвычегодск, ст. Старочеркасская, г. Суздаль, г. Таганрог, г. Томск, г. Торжок, г. Торопец, г. Тотьма, г. Тутаев, г. Чистополь, г. Шуя, г. Ярославль.

Перечень исторических поселений регионального значения устанавливается в соответствии с п. 7 ст.59 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ органом государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ.

2. Предмет охраны исторического поселения включает в себя:

1) исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;

2) планировочную структуру, включая ее элементы;

3) объемно-пространственную структуру;

4) композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;

5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);

6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

Выявление указанных элементов согласно Приказу Минкультуры России от 12 июля 2016 г. N 1604 "Об утверждении порядка включения населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения его предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в указанных границах" является необходимым для включения населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения.

Проект предмета охраны исторического поселения наряду с материалами историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований территории населенного пункта, проектом границ территории исторического поселения федерального значения, историко-культурным опорным планом исторического поселения и другими документами является обязательным документом для принятия решения о включении населенного пункта или его части в перечень исторических поселений.

В соответствии с п. 3 ст.59 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ  предмет охраны исторического поселения утверждается уполномоченным органом государственной власти применительно к каждому историческому поселению.

П. 4 ст.59 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ устанавливает, что объекты культурного наследия и границы зон охраны объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия, границы территории исторического поселения, точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, отображаются в историко-культурном опорном плане исторического поселения.

Историко-культурный опорный план не является документом градостроительной деятельности согласно нормам ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки в соответствии со ст. 34 ГрК РФ подготавливаются в том числе с учетом историко-культурного опорного плана исторического поселения, его части.

В то же время непосредственная правовая связь между историко-культурным опорным планом исторического поселения и градостроительной документацией установлена п. 2 Положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 января 2010 г. N 2. Органам исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, предписывается направлять на согласование в Министерство культуры РФ градостроительную документацию и (или) градостроительные регламенты в 2 экземплярах в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об их согласовании. Историко-культурный опорный план или его фрагмент являются приложением к каждому экземпляру проекта генерального плана поселения или городского округа, составленного в границах исторического поселения, а также проекта документации по планировке территории, подготовленной в соответствии с ч. 6 ст. 45 ГрК Российской Федерации.

Доступ всех заинтересованных лиц к историко-культурному опорному плану исторического поселения обеспечивается посредством Федеральной государственной информационной системы территориального планирования. Согласно п. 5.1 ч. 2 ст. 57.1 ГрК РФ историко-культурные опорные планы исторических поселений федерального значения и историко-культурные опорные планы исторических поселений регионального значения являются элементами информационной системы территориального планирования, доступ к которым обеспечивается посредством использования указанной информационной системы.

Положение о работе данной системы утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 289 "О федеральной государственной информационной системе территориального планирования". Система расположена в информационно-коммуникационной сети Интернет по адресу: http://fgistp.economy.gov.ru.

П. 6 ст.59 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ  федеральному органу охраны объектов культурного наследия предоставлены полномочия по утверждению перечня исторических поселений федерального значения, предмета охраны исторического поселения федерального значения, границ территории исторического поселения федерального значения, а также требований к градостроительным регламентам в указанных границах.

Данные полномочия реализованы путем утверждения Приказом Минкультуры России от 12 июля 2016 г. N 1604 Порядка включения населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения его предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в указанных границах.

Населенный пункт включается Министерством культуры РФ в перечень исторических поселений федерального значения по предложению органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципального образования (городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ), а также общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Данным документом определены:

- общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения;

- требования к видам разрешенного использования земельных участков применительно к территории исторического поселения федерального значения;

- требования к предельным параметрам земельных участков, объектов капитального строительства применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения, которые устанавливаются с учетом ограничений;

- требования к предельным параметрам земельных участков, объектов капитального строительства регламентных участков в составе территориальной зоны, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения;

- требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства и внешнему облику объектов индивидуального жилищного строительства.

Аналогичное правило об утверждении перечней исторических поселений регионального значения, предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения и требований к градостроительным регламентам в указанных границах закреплено относительно полномочий, предоставленных органу государственной власти субъекта РФ законом субъекта РФ.

Утвержденные документы направляются в орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположено историческое поселение регионального значения, или в орган государственной власти субъекта РФ - города федерального значения, в границах которого расположено историческое поселение регионального значения, в пятидневный срок после их утверждения.

П. 8 ст.59 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ содержит правила об установлении границ территории исторического поселения, которой является территория в границах соответствующего населенного пункта. Однако границы территории исторического поселения могут не совпадать с границами населенного пункта.

Требования к определению границ территории исторического поселения установлены Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1095.

Согласно указанному Постановлению разработка проектов границ территории исторического поселения осуществляется проектной, научно-исследовательской или другой организацией, обладающей опытом работы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, по инициативе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Границы территории исторического поселения определяются на основании материалов по обоснованию границ территории исторического поселения, в том числе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований.

Материалы по обоснованию границ территории исторического поселения должны содержать:

- сведения о расположенных на территории исторического поселения объектах культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, выявленных объектах культурного наследия;

- характеристику застройки территории исторического поселения и перечень исторически ценных градоформирующих объектов;

- графический анализ сохранности планировочной структуры и ее элементов (уличной сети, районов, кварталов и их частей);

- показатели соотношения между городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);

- анализ композиционно-видовых связей (панорам).

Информация о границах территории исторического поселения подлежит размещению на официальных сайтах Министерства культуры РФ, уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ, городского (сельского) поселения, городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Утверждение границ исторического поселения, не совпадающих с границами населенного пункта, производится соответственно применительно к уровню значения объекта: федеральным органом охраны объектов культурного наследия либо органом государственной власти субъекта РФ, уполномоченным законом субъекта РФ.

Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении (ст. 60 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

П. 1 ст. 60 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ  устанавливает общее правило ограничения градостроительной, хозяйственной и иной деятельности в историческом поселении, которая должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ, ГрК РФ и законодательством субъектов РФ.

ГрК РФ содержит институциональные нормы об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, выявленных объектов культурного наследия и предмета охраны исторического поселения.

Территории исторических поселений федерального значения и территории исторических поселений регионального значения отображаются на картах, включаемых в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования субъекта РФ, в соответствии со ст. 14 ГрК РФ.

Территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения отображаются в виде карт в материалах по обоснованию генерального плана согласно ст. 23 ГрК РФ.

Границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования в соответствии со ст. 30 ГрК РФ.

Градостроительное законодательство в части институтов территориального планирования и планировки территории находится в корреспондирующей взаимосвязи с ст. 60 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ и законодательством об охране объектов культурного наследия. Отдельное регулирование осуществляется в отношении строительных и связанных с ними работ.

П. 3 ст. 60 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ  определяет, что особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления, а в субъектах РФ - городах федерального значения - органами государственной власти субъектов РФ.

Такое регулирование включает в себя предусмотренный в статье комплекс мероприятий, включающий в себя:

- анализ состояния территории исторического поселения;

- определение перечня мероприятий по устойчивому развитию территории исторического поселения;

- разработку специальных градостроительных регламентов, в том числе обеспечивающих развитие и сохранение специальных точек (секторов), в границах которых находятся раскрытия композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения;

- обеспечение согласования проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения и территориям исторических поселений регионального значения.

П. 4 - 8 ст. 60 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ  регулируют процедуры согласования проектов документации планировки территории.

Проекты генеральных планов, подготовленные применительно к территориям исторических поселений федерального значения и территориям исторических поселений регионального значения, подлежат согласованию соответственно с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В отношении исторических поселений федерального значения Порядок согласования определен Положением о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 января 2010 г. N 2.

Согласно изложенным в нем правилам орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, направляет на согласование в Министерство культуры РФ градостроительную документацию и (или) градостроительные регламенты в 2 экземплярах в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об их согласовании. Градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, подлежат согласованию с Министерством до утверждения представительным органом местного самоуправления правил землепользования и застройки этой территории. Министерство культуры РФ рассматривает градостроительную документацию и (или) градостроительные регламенты в течение 30 дней с даты получения их от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, и согласовывает их либо отказывает в согласовании.

Проекты правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений федерального значения, подлежат согласованию с Министерством культуры РФ в порядке, установленном Положением о порядке согласования проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения, утв. Приказом Минкультуры России от 31 июля 2013 г. N 1063. В соответствии с ним орган местного самоуправления, уполномоченный на подготовку проекта правил землепользования и застройки, направляет в Минкультуры России уведомление об обеспечении доступа к проекту правил землепользования и застройки в федеральной государственной информационной системе территориального планирования. Уведомление направляется в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в течение 3 рабочих дней с момента обеспечения доступа. Минкультуры России рассматривает проект правил землепользования и застройки в течение 30 рабочих дней с даты поступления уведомления от органа местного самоуправления. По результатам рассмотрения Минкультуры России принимает решение о согласовании либо об отказе в согласовании проекта правил землепользования и застройки.

Решение о согласовании либо об отказе в согласовании проекта правил землепользования и застройки оформляется в виде письма.

Проекты правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений регионального значения, подлежат согласованию с региональным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Предметом согласования проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения и территориям исторических поселений регионального значения, является соответствие указанных проектов утвержденному предмету охраны исторического поселения. Предмет охраны исторического поселения определяется в соответствии со ст. 59 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

До утверждения правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий в границах территории такого исторического поселения подлежат согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке. Порядок согласования закреплен Приказом Минкультуры России от 31 июля 2013 г. N 1062

По общему правилу застройщик, технический заказчик строительства обращаются в орган субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, за выдачей разрешений на строительство, раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченный орган, рассмотрев указанную документацию, сообщает в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с ГрК РФ на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанных раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

Документооборот между указанными органами власти субъекта РФ осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Полномочиями по регулированию порядка предоставления застройщиком, техническим заказчиком приведенной выше документации наделен федеральный орган охраны объектов культурного наследия, однако в настоящее время Министерством культуры РФ не приняты соответствующие нормативные акты.

При этом региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе разработать и утвердить типовые архитектурные решения объектов капитального строительства, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, для отдельных исторических поселений федерального или регионального значения, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ. Такие типовые архитектурные решения объектов капитального строительства подлежат размещению на сайте органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с обеспечением к ним доступа для ознакомления без взимания платы.

 

Информация подготовлена с учетом:

"Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ

"Об объектах культурного наследия

 (памятниках истории и культуры)

 народов Российской Федерации"

(постатейный)

(Аверина К.Н., Борисов А.А., Воробьев Н.И., Воробьева Л.В.,

 Майборода В.А., Гудцова А.В., Коновальчикова С.С., Югова Л.И.)

(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

 

Также в этом разделе:

Размещено 13.11.2018, 14:36

            

Государственные услуги, оказываемые инспекцией по охране объектов культурного наследия в электронном виде

Выдача разрешения на строительство в случае проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта

Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случае проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта. 

Получение информации об объектах культурного наследия федерального, регионального или местного (муниципального) значения, находящихся на территории Костромской области и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты РФ 

Министерство культуры РФ
Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации
Портал государственных органов
Портал государственных органов Костромской области
Государственные услуги
Единый портал государственных услуг
Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры
Официальный сайт Агентства по управлению и использованию памятников истории и культуры